Gemeenten en provincies hebben een grote achterstand bij de uitvoering van NMP en NMP+. Onduidelijkheid over en onbekendheid met de nieuwe taken, gebrek aan geld, maar ook gebrek aan draagkracht binnen hun grenzen verhinderen dat het milieubeleid daadkrachtig wordt aangepakt, meent Jan Willem Biekart, medewerker van de Stichting Natuur en Milieu in Utrecht.